Пользователь создаётся коммандой

net user vasya 54321 /add

54321 — пароль нового пользователя. Не забываем, что для создания пользователей должно быть достаточно прав. Пользователь станет членом локальной группы «Пользователи». Если нам нужен не пользователь, а администратор, то выполняем ещё 2 команды:

net localgroup администраторы vasya /add
net localgroup пользователи vasya /delete

Ну и для механизации добавления администраторов получается примерно вот такой .bat файл:

net user %1% %2% /add
net localgroup администраторы %1% /add
net localgroup пользователи %1% /delete

Помним, что .bat файл нужно сохранять в кодировке cp866, так как названия групп на русском (например Notepad++ умеет). Теперь создать пользователя можно выполнив следующую команду:

> newadmin.bat vasya 54321